各工商所、经检大队，县局机关各股室、中心、协会：
现将《536488.com懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2016年3月10日
536488.com
开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动实施方案
为深入贯彻落实全面从严治党要求，进一步加强作风建设，切实解决当前部分党员干部 “不想为、不能为、不敢为、不作为”（以下简称“四个不为”）问题，根据《中共柘城县委关于懒政怠政 “四个不为”专项治理活动实施方案》的通知，县局决定，在全系统开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动。现制定如下实施方案。
一、重要意义
近年来，我局深入开展“三治三提”推进作风建设专项活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部服务意识明显增强，办事效率的得到提升，机关作风持续改善，为我县经济社会持续健康发展做出了积极贡献。但也有部分党员干部难以适应新常态，存在着在其位不谋其政，思想滑坡消极懈怠促、本领恐慌能力不足、责任缺失不敢担当、纪律松弛作风涣散，庸庸碌碌守摊子，平平安安占位子，浑浑噩噩混日子等“不想为、不能为、不敢为、不作为”的“四个不为”问题，严重侵蚀党和政府的公信力，损坏工商干部队伍整体形象，影响县委、县政府和县局决策部署的贯彻落实。深入开展“四个不为”专项治理活动，对于贯彻落实县委、县政府和县局决策部署，推动改革发展至关重要；对于有效解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党同人民群众血肉联系至关重要；对于进一步推动广大党员干部作风根本性转变至关总要；对于进一步推动广大党员干部作风根本性转变，不断把作风建设引向深入至关重要。各单位要充分认识开展“四个不为”专项治理活动的重要性紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效为柘城经济发展作出更大的贡献。
二、指导思想
深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧密结合4+4+2党建制度体系建设，以解决“四个不为”突出问题为着力点，以规范权力运行为结合点，牢牢抓住“明责、履责、问责、追责”四个关键点，坚持问题导向，强化党员干部的宗旨意识、责任意识、效率意识，促进改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率，推动党员干部主动担责、履职尽责，服务大众创业、万众创新，解决“中梗阻”，打通服务群众“最后一公里”，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，为工商事业改革发展提供有力保障。
三、工作目标
（一）解决思想消极、精神懈怠问题，实现人员高素质，工作有激情，治理“不想为”。重点整治：只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；服务意识不强，对群众要办的事找客观理由拖着不办，对上级交办的任务找客观原因顶着不办等问题。
（二）解决本领恐慌、能力不足问题，促进服务高质量，办事高效率，治理“不能为”。重点整治：不学习法规政策，不潜心研究工作，不熟悉本职业务，大事做不来、小事不愿做；业务素质不高，工作能力不强，工作效率低下，只求过得去、不求过得硬，不按时完成任务，影响全局工作开展等问题。
（三）解决责任缺失、不敢担当问题，增强责任担当意识，主动履职高效作为，治理“不敢为”。重点整治：借口管得严了、约束多了，工作放不开手脚，该抓的事不抓，该管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、浑浑噩噩混日子；负责人缺乏担当精神，不敢负责，其他同志不能自觉服从管理，执行力不强等问题。
（四）解决履职不力、失职渎职问题，强化教育惩处监督，运用执纪“四种形态”，治理“不作为”。 重点整治：在其位不谋其政，应该制定的政策不制定，应该落实的工作不落实，应该配合的业务不配合，应该提供的服务不提供，对职责范围内的工作推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付、尸位素餐等问题。
通过“四个不为”专项治理，推进作风建设常态化，履职尽责，为企业和群众提供“全员、全程、全方位”的快捷高效优质服务，营造服务大众创业、万众创新的一流发展环境和良好的市场环境，努力实现“十三五”市场监管工作良好开局。
四、治理范围及对象
系统内全体干部职工。
五、重点任务
（一）推进简政放权。要围绕降低门槛、提高效率、完善服务，继续深化工商登记制度改革，强化各项改革措施的落实，最大限度简化办事流程，“无底线”压缩办理时限，进一步释放市场经济的活力和创造力，为经济发展提供新动能。
（二）开展项目化督查。把县局重大决策部署和重要工作进行量化分解，实行项目化管理，落实项目推进责任制，按照时间节点进行项目化督查。着力解决工作推诿扯皮、执法监管不力等问题。对未按时间节点完成任务、对职责范围内的事项放任不管、推进不力的，责令限期整改，追究责任。
（三）推进落实“三项清单”。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，清单确权，规范用权。制定权利清单，划定权利边界；厘清责任清单，明确应承担的责任；建立负面清单，明确禁止事项。公开公示“三项清单”。
（四）推进干部轮岗交流。加大干部轮岗交流力度，探索创新轮岗交流机制，规范轮岗交流的对象、条件、方式、年限、程序等，激发干部活力，解决干部长期在一个单位、一个岗位，缺乏工作热情和动力，因循守旧、懒政怠政，甚至利用关键岗位徇私舞弊、吃拿卡要等问题。
（五）强化五项效能制度。严格落实首问负责、一次性书面告知、限时办结、超时默认和公开公示制度，强力推行“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事，推进行政事项办理提速提效。行政许可实行凡在承诺期限内未办结的，一律视为许可，必须无条件发照的规定。
（六）开展重点点题。对社会关注、群众反映强烈的问题进行点题。认真查找工作薄弱环节和存在问题，研究制定切实可行的整改方案，建立台账，公开承诺，限期整改，整改结果公开，接受社会监督。
（七）推进责任追究明细化。县局监察室要进一步明晰责任追究办法，量化违纪现象、次数和责任人相对应组织、纪律处分；对单位和窗口工作人员空岗、迟到、早退等违反工作纪律的行为，追究责任、处理措施进一步细化处理意见，做到用制度管人管事管权。
（八）接受群众评议。县委组织社会各界对重要岗位、关键股室懒政怠政、“四个不为”情况进行排序式民主测评，评议结果全县通报。对评议结果后十名的股室主要负责人给予诫勉谈话、调离工作岗位、免职等处理。
六、方法步骤
“四个不为”专项治理活动为期一年，分三个阶段进行。明察暗访、惩治追究问责贯穿始终。
（一）动员部署、学习讨论阶段（2—3月）
一是召开专项治理活动动员会议，广泛深入发动。二是制定活动方案，采取集中学习、自学、专题辅导等方式深入学习，提升思想认识。三是开展“四个不为”专项治理大讨论，围绕“四个不为”问题，以“想干事、能干事、会干事、干成事”为主题开展思想大讨论，自觉做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。四是开展法律法规、业务知识专题教育培训，把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和工商业务知识作为重要内容，组织知识测试。五是开展公开承诺活动。每名公务人员都要签字背书，保证“不让工作在我这里殆误、不让办理的事项在我这里积压、不让差错在我这里发生、不让办事人员在我这里被冷落、不让不良风气在我这里出现、不让单位形象在我这里受损害”。
（二）查摆剖析、整改提高阶段（4—9月）
各单位及每名工作人员结合工作职能、岗位职责和工作实际，突出问题导向，深入查纠存在的“四个不为”问题。一是逐人、逐事、逐项查找问题，敢于揭短亮丑，敢于正视不足，敢于触及矛盾，把问题找准、找深、找透。二是召开专题民主生活会，深入查找本单位存在的工作落实不到位、执法监管不力、影响工作成效的体制机制等问题，并帮助每位党员干部查找问题。三是采取多种形式，广泛征求群众意见建议。四是对查摆出的问题，要建立问题台账，在深刻剖析根源的基础上制定切实有效的整改措施，逐项整改、逐一销号。
（三）建章立制、总结提升阶段（10—12月）
坚持把解决问题与建章立制紧密结合起来，以“实际、实用”为原则，着力构建四项长效治理机制，营造优良的干事创业环境。一是健全目标责任管理机制。按照法律规定和“三定”方案，在制定“三项清单”的基础上，把职责法定化、责任具体化，科学划定责任，明确工作流程，做到责任清晰、任务量化、落实有度、评估有据，促使党员干部忠诚履职，依法行政，高效服务。二是改革干部管理机制。探索完善干部能上能下配套制度，畅通能者上、庸者下、平者让的渠道；探索干部试错免责机制，对符合中央精神、改革方向的实践探索，允许失误，着力消除怕触红线的“不敢为”思想负担；促进干部轮岗交流工作常态化、制度化；树立正确用人导向，引导干部“为官有为、为官作为”，“有为才有位、有位要有为”，不让干实事者吃亏。三是完善绩效考核考评机制。建立科学的绩效考核管理和绩效考评体系，量化工作指标，绩效真正挂钩，奖惩真正兑现，把考评结果作为晋级晋升、评先评优、奖优罚劣的重要依据，切实解决干与不干、干好干坏一个样问题，增强工作主动性积极性。四是建立“四个不为”监督检查惩处问责机制。制定“四个不为”监督检查和问责办法，明确监督检查内容、方法、形式及问责范围、问责情形、问责程序，推进“四个不为”治理常态化。
七、工作要求
（一）加强组织领导。为确保活动顺利开展，县局成立由县局党组书记、局长吴文华任组长、县局其他班子成员任副组长、各股室负责同志任成员的 “四个不为”专项治理活动领导小组，领导小组下设办公室，县局党组成员、纪检组长刘黎光同志兼任办公室主任。办公室下设综合协调报道组、督导检查问责组。办公室半月召开一次碰头会，领导小组每月召开一次汇报会，听取工作进展，研究部署阶段性任务，扎实推进专项治理活动。
（二）落实两个责任。要高度重视“四个不为”专项治理活动，认真履行主体责任，党组书记为第一责任人，要亲自抓、负总责，以上率下，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，决不允许敷衍应付、当“甩手掌柜”。分管领导要强化领导责任，股室所队负责人要认真履行第一责任人责任，一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。县局监察室要立足职能定位,认真履行监督责任，把明察暗访、惩治追究问责之剑抓在手中，把纪律和规矩挺在前面,敢于动真碰硬，严肃查处懒政怠政“不想为”、“不能为”、“不敢为”、“不作为”问题，对开展专项治理敷衍应付的,按“四个不为”一并处理。
（三）强化督促检查。县局专项治理活动办公室要注重对各单位开展活动情况进行督促检查，针对各阶段工作任务定期不定期组织督查，查看目标任务落实情况，及时发现和解决活动中存在的问题，对群众反映强烈的单位和开展活动不力的单位进行重点督查，加强工作指导，推动活动顺利开展。
（四）严格执纪问责。县局监察室要在治理“四个不为”活动中强化监督执纪，严格查办案件，着力组织开展明察暗访、惩治追究问责，并贯穿整个活动的始终。一是明察暗访。采取各种形式，不打招呼、不定时间，开展经常性、高密度、全覆盖地明察暗访。每两周要对机关及各工商所、经检队明察暗访一遍，下大力气发现“四个不为”等懒政怠政问题。二是畅通渠道。公布举报电话（0370-7221516）和电子邮箱（zcgsjcs@126.com），公开投诉地址，广泛接受群众反映。三是执纪问责。对“四个不为”行为，要保持高压态势，做到问责从重，让干部不敢懈怠。四是通报曝光。对典型案例通报不留情，进行点名道姓曝光，达到“查处一案、教育一片”的警示效果。
（五）营造浓厚氛围。要加大舆论宣传力度，充分利用广播、电视、网站、报刊、微信平台等媒体，及时报道，深入宣传；要注重正反典型的宣传，用身边事教育身边人，形成浓厚的舆论氛围。
附件：“四个不作为”专项治理活动领导小组名单
附件
“四个不作为”专项治理活动领导小组名单
组 长：吴文华（党组书记、局长）
副组长：杨君祥（党组成员、副局长）
张德军（党组成员、副局长）
李本功（党组成员、副局长）
刘黎光（党组成员、纪检组长）
王德正（党组成员、经检大队长）
宋信忠（副主任科员）
成 员：王志军 王道月 宋玉华 李华伟 邵慧敏 张木林
李维俊 郭 帅 单广志 陈振彬 陈秀英
领导组下设办公室，办公室设在监察室，局党组成员、纪检组长刘黎光同志兼任办公室主任
