现将《536488.com推进非公有经济组织党的建设工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

 

 

 

2017年7月26日   

 

 

        为贯彻全市工商系统推进非公党建工作会议精神，落实《河南省工商系统2017年推进非公有制经济组织党建工作要点》（办文〔2017〕33号）和全市工商行政管理会议关于推进非公党建工作的决策部署，充分发挥非公经济党组织在职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用，进一步发挥工商部门的职能作用，推进我县非公经济组织党的建设（简称：非公党建）工作，制定如下实施方案：

        一、指导思想

       根据党章规定和按照党的十八大和十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“放、管、服”改革目标要求，按照省工商局“四个年”活动安排，积极探索非公党建工作科学化新路径，不断拓展个体工商户、专业市场、小微企业领域中党的组织和党的工作覆盖面，2017年底全县努力做到全覆盖，不断壮大非公经济组织党员队伍，选优配强党组织书记，建立健全非公党建工作领导体制和工作机制，发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，为柘城经济建设提供坚强的组织保证。

        二、重点任务

       （一）抓好“双报双推”，推进党建工作“两个覆盖”。各单位要发挥监管、服务个私经济的职能优势，在当地党委组织部门的指导下，重点做好个体工商户、专业市场和小微企业的党建工作。要结合工作职能，在企业注册申报过程中推动其建立起党的组织，在企业年报工作中推动其建立健全党的组织，在监管执法工作中督促建立党的组织并开展党的工作。要落实职责，密切配合，通力协作，对于已经建立党组织并且守法经营、文明经营的企业，要在各项工作中为其开辟“绿色通道”，符合条件的优先授予先进荣誉称号，提升企业的品牌形象，扩大其社会知名度，让出资人看到党建工作给企业发展带来的经济效益和社会效益，调动其做好党建工作的积极性，努力实现在非公经济组织中党的组织建立与党的工作“两个覆盖”，促进非公经济健康快速发展。县个私协会在非公党建工作中要承担起重要的工作责任，发挥组织协调作用，落实好非公党建各项工作任务。

       （二）落实各项工作措施，促进非公经济党组织发挥好两个作用。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒。各单位要在地方党委组织部门的指导下，与有关部门密切配合，努力促进非公经济党组织充分发挥其在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用，紧紧围绕企业生产经营开展党的活动。要注意在健全工作制度、创新活动方式和凝聚党员职工上下功夫，努力提升党组织的影响力和吸引力。要贯彻落实“四个统一”的工作要求，依托推进非公党建工作平台建设，努力推进党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。要帮助企业熟悉国家政策法规，了解企业生产经营情况，引导企业转变经营发展方式。指导企业实施商标战略，增强发展竞争力。要教育企业经营者自觉抵制制假售假等违法经营行为，诚信经营，自觉履行社会责任，主动维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。要继续加强与统战、工信、工商联等部门和单位的协调配合，共同做好非公经济党组织创先争优活动指导工作。要结合非公经济组织实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，指导非公经济组织广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，真正实现组织创先进、党员争优秀、企业有发展、群众得实惠的目标，使党组织作用得到充分的发挥。

       （三）抓好非公经济组织党组织书记和党建指导员队伍建设。县局将根据工作需要，从本单位挑选政治素质好、组织协调能力强、有一定工作经验的党员(包括退居二线的基层党员干部)担任非公党建指导员。要按照能力建设要求，加强党务知识培训，提高工商干部从事非公党建工作的能力和水平。要协助企业选好党组织带头人，抓好基层党组织负责人的党务工作理论与实践教育培训，引导企业党组织做好党员和入党积极分子的教育培训工作，提高非公党建党务工作者的政治素质和业务能力。要注意发挥各级个私协会的作用，加强对非公经济组织出资人的管理教育，引导他们认识加强党建工作与企业发展目标的一致性，主动支持建立党组织，为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。特别要注意做好非中共党员出资人的工作，教育引导他们在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路的决心，形成企业出资人、群众、党员各方共同支持党建工作的良好局面。

       （四）加强非公经济组织党建数据统计工作。非公经济组织党建数据统计是一项基础性工作。要按中央组织部关于党内统计工作的统一部署，结合登记注册、企业年报、属地监管、市场巡查工作，依托和运用信息化手段，认真做好非公经济组织党建数据采集和统计汇总工作。各工商所都要建立非公经济组织党建信息数据库，并与县局实现信息联通和动态更新。统计数据报县局之前要报地方组织部门。要加强对非公经济组织党建数据的分析研究，为党委决策提供基础数据和政策建议。个私协会要协助做好统计工作。

       （五）建立非公经济组织党建联系点制度。结合工商部门工作实际，建立健全党员领导干部联系非公经济组织党建工作制度。联系非公经济组织党建工作的党员领导干部要切实加强工作指导，帮助所联系企业解决党建工作和经营发展中的难题，努力将联系点建设成为非公经济组织党建工作的示范点。各工商所要积极发展小微企业、专业市场和个体工商户作为县级工商局推进非公党建工作联系点。县局将对各级联系点进行登记造册，各单位要采取多种形式加强调研和工作指导，利用联系点了解、掌握企业党组织工作情况。

       （六）丰富活动形式，以党建促发展。非公党建的生命力、活力在于开展活动，要在非公经济党员中开展“我为企业发展破瓶颈”活动，“企业的品牌提升”活动，“争做企业文明守法员工”等系列活动。

       三、方法步骤

       为深入推进非公经济组织党建工作，全面提高全县非公党建工作水平，具体分为五个阶段进行：

       （一）宣传发动阶段（2017年7月）

加强舆论宣传。通过各种宣传方式，运用多种载体，广泛宣传党的有关方针政策。召开动员会，传达省、市局非公党建工作会议精神及市委组织部有关文件，安排部署全县工商系统推进非公党建工作。

       （二）调查摸底阶段（2017年8月-9月）

       1.成立组织。紧紧抓住党委高度重视基层党组织建设、中编办赋予工商部门非公党建工作职能的有利时机，各单位要不等不靠，要积极协调组织部门及编制部门，县局将率先成立工商系统非公有制经济组织党委及其办公室，工商所要成立非公党建指导站，明确责任部门和专人开展党建工作，做到有机构、有人员、有制度，工作有布置、有检查、有落实。形成上下贯通的工作体系，为非公党建工作提供组织保证。

       2.调查摸底。组织人员广泛深入企业、市场、商户调查，认真填写摸底表格，全面准确掌握辖区内所有非公经济组织基本情况和党建工作情况，确保无遗漏、无死角，彻底查清非公经济组织数量、性质、经营状况、员工人数、党员人数、组织设置、业主身份、管理关系等情况。开展组织找党员、党员找组织工作，在非公经济组织中认真清理“隐形党员”、“口袋党员”，特别是对农民工和复退军人中的党员认真清理，逐个核查，鼓励其亮明身份。通过摸清党员底数，奠定党建工作基础。

       3.整理分析。汇总辖区非公经济组织党建情况，并于8月底前报县局非公党建办公室。

      （三）集中组建阶段（2017年10月-2017年11月）

       1.把握组建方式。要把组建工作的重点放在个体工商户、专业市场和小微企业上。一是单独组建。对具有一定规模以及3名以上党员的企业、专业市场，要帮助其单独建立党组织。二是区域联建。对暂不具备单独组建条件的，按照业务关联、地域相邻原则，帮助指导联合组建。要以开发区、产业集聚区、商业街等为单位，组建区域性党组织。联合党组织中具备单独组建条件的，要及时单独建立党组织。三是行业统建。依托行业协会、专业市场、龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。四是派员组建。对规模较大、员工较多，而党员人数只有2名的非公经济组织，由工商部门选派1名党建工作指导员担任党支部书记，建立党的组织。五是依托组建。依托个私协会建立非公经济党组织，指导非公经济组织开展党的工作，将流动党员纳入管理，围绕党的中心工作开展活动，发挥作用。

       2.落实组建责任。要实行非公党建区域化、网格化管理，通过宣传发动、政策引导、典型示范、挂钩联系、派员指导等办法，抓好组建工作的具体落实。对新进的项目要做到项目引进、组织跟进。要及时跟踪落实非公经济组织数和党员数，定期上报非公经济组织党组织的组建情况，推动组建工作的落实，达到“组建一个、巩固一个、规范一个、带动一批”的目标要求。

       3.实施分类指导。要区别非公经济组织党建工作实际，采取针对性措施，切实加强分类指导。对重点企业和专业市场，结合领导干部基层联系点工作，由党员领导干部直接联系，重点指导。对暂不具备建立党组织的非公经济组织，要选派党建工作指导员，结对帮扶，重点指导。通过先建立工会、共青团和妇联组织等方式，培养先进分子入党，开展党的工作，推动企业建立党组织。也可以把党建工作指导员的组织关系转到非公经济组织，为单独建立党组织创造条件。对符合党组织建立条件和已经建立党组织的非公经济组织，可通过组织任命或企业招聘任职等方式，由党建指导员常驻企业、专门指导。

     （四）健全规范阶段（2017年12月-2018年3月）

要在深入查漏补缺、继续做好集中组建阶段未完成的非公有制企业党组织组建工作的同时，及时解决遗留和新出现的问题。各非公企业党组织要建立健全党组织活动制度、党员联系员工制度、发展党员工作制度、党员教育管理制度、党员集中活动日制度等长效机制，充分发挥企业党组织的作用。要按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强党组织活动场所规范化建设，为党组织开展活动创造良好的工作条件。

       （五）检查验收阶段（2018年4月-5月）

组织力量，采取听取汇报、调阅资料、核查数据、实地查看等方式，对非公党建工作情况进行检查。一是检查组建目标实现情况；二是检查指导企业党组织发挥作用情况，做到组建一个，巩固一个；三是检查党员活动室建设、制度建设、活动开展情况。

       四、工作要求

      （一）增强政治责任感。非公党建工作是我党党建工作的一个重要领域。做好非公党建工作，是贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要，是保障和促进非公经济健康发展、构建和谐社会的迫切需要，是完善、发展、壮大基层党组织的迫切需要，是新形势赋予工商部门的一项重要工作。非公党建工作的许多内容都与工商行政管理职能息息相关、紧密联系。工商部门开展非公党建工作，不仅可以拓展工作平台，推进职能到位，也有利于加强队伍建设，更好地服务柘城经济发展。要统一思想，充分认识抓好非公党建工作的重要性和紧迫性，进一步增强使命感、责任感，要在同级党委的领导下，在组织部门统筹协调和指导下，同组织部门密切配合，积极探索，主动跟进，扎实推进非公党建工作，按照本方案要求，按时间、高标准完成非公党建工作目标任务，此项工作将纳入年终考核。

      （二）加强组织领导。为加强对全县非公党建工作的组织领导，县局党组决定成立非公党建工作领导小组，领导小组办公室设在县个私协会，与县个私协会合署办公，负责日常工作协调和督导。全县各级工商机关要统一思想，明确重点，加强对推进非公经济组织党建工作的领导，成立相应组织，强化责任意识，做到机构、人员、经费、工作“四落实”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

      （三）强化制度建设。要建立高效统一的党建工作体系，进一步完善组织生活制度、规范管理制度、党员培训制度、入党对象考察联审制度、工作考核制度和经费保障制度。把非公党建工作列入年度工作考核体系，作为评价工作的重要内容，健全考核机制，量化考核标准，科学考核方法，确保非公党建工作目标落实、任务完成、扎实推进。

      （四）培养先进典型。要积极推进“双强六好”党组织创建活动，培育选树非公经济组织党建典型，利用系统内外网站、微博等媒体，广泛宣传非公经济组织党建工作的好典型、好经验。充分发挥先进典型的示范、辐射、引领作用，促进非公经济组织党建工作不断深入发展。